2. 新闻事业管理的若干基本问题

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第三节新闻业经济的发展背景及有关政策

(一)新闻业经济的现代化大经济背景

1.现代社会的大经济，大经济的系统化、信息化、科学化现代社会的大经济的特征首先在于，它是系统化的经济。

恩曾经指出，从黑格尔以来，一个伟大的基本思想深入人心:世界不是一成不变的事物的集合体，而是过程的集合体，其中各个似乎稳定的事物以及它们在我们头脑中的思想映象即概念，都处在生成和灭亡的不断变化中，在这种变化中，前进的发展，不管一切表面的偶然性，也不管一切暂时的倒退，终究会给自己开辟出道路。在这里，“集合体”就是系统，“过程”就是系统中各个组织部分的相互作用和整体的发展变化。系统化的经济，从管理的角度来看，就是下面一些过程的复合体:市场调研-一预测规划一科学研

究一-技术开发--产品研究工厂生产储存运输一流通销售--市场服务(包括技术服务)。这一复合体是一个从市场到市场的经济循环圈。现代社会的经济活动都要经历这一系列过程，新闻单位的经营活动也不例外。

现代社会的大经济的特征又在于，它是信息化的经济。

信息产业的蓬勃兴起，正是经济信息化的重要表现。商品信息化是现代社会的大经济信息化的另一重要表现。商品的价值量不仅决定于其内含的物质和能量，而且更决定于其内含的信息。商品的流通量也不仅决定于运输线和销售点方面的条件，而且更决定于流通信息(推销、广告、服务、信誉等等)方面的条件。伴随着商品的信息化，市场也在走向信息化。市场行为是货币持有者与商品所有者之间的买卖行为。在信息化的市场中，买方不是通过对商品的直接了解，而是通过对有关商品的各种信息的充分收集和分析来决定自己的购买行为;卖方也不必直接收受货币，而只需办理账面上的有关手续(实际上是把货币当作关于支付能力的信息加以处理)即可实现出售目的。新闻单位是一个新闻企业，是信息产业的一个组成部分，但并不因此就自然地能掌握商品信息化和市场信息化的有关规律;新闻单位必须学会运用商品信息化和市场信息化的有关规律。作为一个新闻工作者，一般来说，当然应具有强烈的新闻信息意识;而作为一个新闻单位的经营管理工作者，还更要具有强烈的商品信息意识和市场信息意识。

现代社会大经济的特征还在于，它是科学化的经济。

科学技术是最先进的生产力。可以把生产力的要素表达为以下公式:生产力=(劳动力+劳动工具+劳动对象+管理)x科学技术。科学技术要素渗透在其他生产力要素之中，并使这些要素的作用得到往往是成倍数的扩大。从20世纪初以来，劳动生产率的提高60%到80%是科学技术进步的结果。新闻单位不但要在新闻产品生产技术上重视进行改造，注意运用新的技术革命的成果，而且要在自己从事的多种经营项目上重视技术改造，注意运用新的技术革命的成果。实践证明，把这两方面的技术改造结合起来，实行信息共享，成果共用，往往能够取得事半功倍、相得益彰的效果。

2.知识经济与新闻业经济的发展

知识经济，即“以知识为基础的经济”(the

knowledge

based

fconomy)。是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。1990年联合国研究机构提出了“知识经济”的概念。1996年，世界经济合作与发展组织(oecd)在关于《1996年科学技术和产业展望》的报告中正式提出“以知识为基础的经济”，并予以上述定义。该报告指出，oecd成员国的经济有50%以上是直接以知识为基础的。

知识经济重视发挥知识和信息的作用，强调人力资源的开发与利用。毫无疑问，信息产业将是知识经济的支柱产业。以传播新闻信息与商品服务(广告)信息为使命的新闻业，无疑是信息产业的重要组成部分。其实，早在1962年，即在美国蓝领工人数字超过白领工人后的六年，普林斯顿大学经济学家弗里茨·马克卢普在《知识产业》一书所提出的“知识产业”的内涵已大致类似于今天的所谓“信息产业”或“知识经济”，它把大众媒介作为信息增值机构归并其中。知识经济最重要的特征就是信息化、网络化、全球化。知识经济的出现，使得新闻业经济的发展面临空前的机遇与挑战。

首先，从市场需求来看，在知识经济时代，整个社会的信息化程度将会有很大的提高，必然对信息交流的力度提出更高的要求。市场是产业发展的原动力，知识经济必然会给新闻业经济的发展带来更多的机会:服务范围更为广泛，发展空间更为广阔。

此外，作为一种信息服务产业，新闻业的发展与知识经济的发展形成互动。飞速进步的信息技术使新闻媒体采集、加工、传递包括新闻在内的信息的能力大大提高，获取新闻和其他信息的手段更为多样，传播新闻等信息更为快捷、及时、准确，传播过程的信息损耗进一步减少，新闻业的双重出售功能进一步得到加强和发挥。新闻业传播效能的增强，又有力地推动了知识和信息的流通，促进了知识经济的发展。

伴随着知识经济的发展，传统新闻业也面临着十分严峻的挑战:

(1)信息化将重新定义新闻业经济的内涵。当前的新闻业经济一般认为包含广告、发行、收听收视费，这是主业经济，此外，还有非主业经济。就主业经济来说，事实上，只有广告才是新闻业经济的支柱。因此，多年来，新闻媒体出售广告时间或空间的容量和价格成为检验经营效益的重要尺度。而在知识经济时代，向目标受众提供全方位信息服务是新闻业经营的根本出路之所在，信息服务获取的收入在新闻业经济中将占据主导地位。此外，在高度信息化的知识经济时代，由于信息匮乏问题已不复存在，信息服务的主要作用在于帮助人们如何选择信息、检索信息，提供关于信息的信息服务将是一个长盛不衰的行当。随着知识经济的到来，传统新闻业面临着培育新的经济增长点的挑战。

(2)以计算机技术与多媒体技术为基础的因特网，无疑是知识经济兴起的重要标志。因特网使读者不必借助电视和报刊就能看到新闻信息或商品和服务广告，并且可以直接通过因特网购买商品或服务。传统新闻业经济所赖以生存的读者资源与广告资源在因特网时代将日益萎缩，而且这一势头将随时间的演进有增无减。这是传统新闻业面临的又一挑战。

(3)全球化将导致世界范围内媒介市场竞争的“马太效应”。全球化以信息化与网络化为前提，是信息化与网络化对全球经济实行整合的结果。全球化时代的经营理念是集约化、集团化经营和跨国经营。为了在激烈的竞争中谋求生存与发展，企业必须把整个世界当作它们的工作场所和市场。全球化的力量正推动大公司合并成更大的公司，进一步向全球化发展。知识经济时代的来临，使得媒介市场国际化成为一股不可逆阻的潮流。我国是一个拥有十几亿人口的大国，媒介市场的潜力极为巨大，国际上的大资本、大媒体一直虎视眈眈。整合现有媒介资源、组建新闻集团、是保住和扩大我们的传播领地，增强在世界媒介市场竞争能力的出路所在。但就我国实际情况来看，从1996年组建第一家新闻集团(报业集团)到目前只有4年时间，与世界上第一家新闻集团一-美国斯克里普斯-麦克雷报团(1889年组建)相比，已滞后100多年。处于世界范围内强势媒体包围之中的中国媒体，在知识经济时代将面临极为严峻的考验。

(二)新闻业经济的信息经济背景

1、信息经济的结构

在研究国民经济结构时，通常按产业形成的时间顺序，将它们划分为三大门类:第一产业满足人类生活最基本的需要，以农业为主，包括林、牧、渔业。第二产业满足人类进一步的需要，包括工业和建筑业。第三产业为人类的经济、社会活动提供服务，包括流通部门和服务部门。流通部门指交通、邮电、商业、饮食、供销、仓储等行业。服务部门又分为三类:为生产与生活服务的部门(包括金融、保险、地质、房地产、公用事业、居民服务、旅游、咨询、信息与技术服务等)，为提高科学文化水平与居民素质服务的部门(包括教育、文化、广播电视、新闻出版、科研、卫生、体育、社会服务等)，为社会公共需要服务的部门(包括国家机关、政党机关、社会团体、军队、警察等)。20世纪60年代以后，随着新技术革命的兴起，信息价值观的确立，信息生产、流通和利用的发展，上述各产业中与信息有关的部门、行业的重要性日益突出。经济学家把它们单独划分出来，作为国民经济结构体系中的第四产业。

美国经济学家波拉特对第四产业进行了系统研究。1977年，他出版了《信息经济》的专著。这部专著方法先进、观点新颖，提出了划分第一次信息部门与第二次信息部门的崭新构思，开辟了信息经济分析的新阶段。为了准确把握新闻业在信息产业结构中的定位，从而使发展多种经营、壮大新闻业经济的有关决策立足于坚实的理论基础，下面根据波拉特的经典理论，对新闻业的信息经济背景加以说明。

信息经济划分为第一次信息部门与第二次信息部门(也可译为原级信息部门与次级信息部门)。第一次信息部门在国民经济体系中承担着五个方面的信息经济职能，由八大主要产业分担:

第一个方面的信息经济职能是向信息市场提供信息产品。这一职能由下面两个产业分担:

(1)知识生产与开发产业

包括从事研究、开发的科研机构，从事各种信息服务的法律、建筑、会计等类事务所，各种咨询机构等等。

(2)信息流动与传播产业

包括各级学校、图书馆、广播电视、报纸、杂志、书籍、声德制品的出版发行、电影、戏剧等等。

第二个方面的信息经济职能是对市场信息进行经营。这一职能由下面两个产业分担:

(3)一般信息经营产业

包括代理业、中介业、经纪业等类以市场信息为经营对象的产业和广告代理业(广告公司、广告服务社等)，各种商会、工会，社团等协调组织的经济活动也归入此类产业。

(□□险信息经营产业

包括保险业、金融业、投机经纪业等等。这些行业都以市场信息为经营对象(货币、证券作为价值符号传递着其所有者对资产的权利方面的信息)，且经营过程具有某种风险性。

第三个方面的信息经济职能是为信息活动和信息经济活动提供基础设施(即物质技术手段)。这一职能由下面两个产业分担:

(5)信息处理与传递服务产业

包括印刷、誊写、复印、装订服务业，电话、电报及其他通信服务业，数据处理服务业等等。这一产业随着信息技术的发展而不断增加新的部门，如光缆通信、卫星通信、因特网互联等等。

(6)信息载体与信息机械制造产业

包括造纸业、纸制品业、摄影器材业、笔、颜料、油墨制造业、造纸机械、印刷机械、通信设备、收音机、电视机、电子医疗设备、科研仪器、电脑、办公自动化设备制造业等等。

第四个方面的信息经济职能是对信息活动和信息经济活动实施政府管理、提供国家支持。这一职能由政府的信息产业管理部门分担。这些部门履行职能的活动被视为一种产业，即:

(7)政府信息管理活动产业

指政府对科研、教育、传播、文化、信息经营、信息处理与传递服务、信息载体与信息机械的制造实施管理的相关机构。第五个方面的信息经济职能是为上述信息活动和信息经济活动

提供支援设施。这一职能由下一产业承担:

(8)信息活动支援产业

指承建、出租与信息活动有关的办公、教学用建筑物，以及向这类建筑物提供有关设备、用品的产业。

第二次信息部门包括除从事信息管理活动的政府部门以外的其他政府部门，以及不属于第一次信息部门的各产业部门中的管理部

政府部门的工作任务其实就是生产、分配和消费与国家管理、社会控制有关的信息。各级政府机关调查情况、搜集资料、汇总数据，这是在对信息进行消费;它们通过消费(归纳、整理、分析)信息，作出决议、制定政策、下达文件、发布指示，这又是在生产信息;各种上传下达、通信联络、协商调节，实际上是分配信息。所以，在信息经济分析中，把政府部门的管理活动视为信息经济活动;除信息管理活动已归入第一次信息部门以外，其他管理活动则归入第二次信息部门。

非信息产业的经济组织的内部也生产、分配和消费着各种信息，这类活动是由这些经济组织的管理部门进行的。在信息经济分析中，非信息产业的经济组织的管理部门是第二次信息部门的另一组成部门。

日本科学技术与经济协会对信息产业的分析对于本书以后的叙述有一定作用，特一并介绍如下:

日本的“信息产业”，不包括波拉特分析中的第二次信息部门，也不包括第一次信息部门中的第7、8两项产业。日本科学技术与经济协会将这种“信息产业”进一步划分为信息技术产业与信息商品化产业两大类。

信息技术产业分为机器产业、软件产业和媒介提□□业三大类。机器产业是制造以电子计算机为核心的办公室自动化机器、音频视频机器(收音机、电视机等等)、电信机器的产业。软件产业是生产软件包，或接受委托，编制专用的计算机程序的产业。媒介提□□业包括公共电信业(电话、电报、用户电报、传真、数据通信等等)和邮政业。

信息商品化产业分为报道产业、出版产业、数据库产业、咨询产业、代理人型产业、教育产业和教养产业七类。报道产业，即新闻产业。出版产业不仅包括书籍、杂志出版业，而且包括视听资料、缩微资料出版业。数据库产业是一种系统收集、存储、加工处理信息，并将其向用户出售的产业。咨询产业是为用户代理信息活动中的“判断”过程的产业。代理人型产业是为用户代理计划、运用和行动的产业。教育产业是通过系统传授知识，提高受教育者的信息处理能力或其他类型技能的产业。教养产业是一种使人们“摆脱生产性社会系统的束缚的能量吸收装置”，包括文化中心产业,教养节目制作业、文化一娱乐设施产业等等。

2.新闻业在信息经济中的定位

在波拉特的分析体系中，新闻业是第一次信息部门中的信息流动与传播产业的一个行业，它的信息经济职能是向信息市场提供新闻信息产品。

在日本科学技术与经济协会的分析体系中，新闻业是信息商品化产业中的报道产业的一个行业，它的信息经济职能是提供报道新闻的商品。

新闻业在信息经济中的定位，是新闻业从事信息活动与信息经济活动的实际立足点，也是新闻业发展多种经营活动的最佳切入点。

信息经济是新闻业经济活动的直接背景，是现代化大经济中的一个部分，信息经济的发展要在现代化大经济的大背景中展开，因此，新闻业经济从深层次上来说，归根到底，也要以现代化的大经济作为大背景。

3.新闻单位所具备的人力资源与固定资产资源的特点人员和资本是一个单位从事经济活动的基本资源。新闻单位在规划自己的新闻业经营活动和多种经营活动时，首先要对自己所拥有的人员和资本进行分析。

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